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[网上看到的] 综合治理添活力 ——陆河县推进基层治理机制改革试点工作系列报道之三

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发表于 2015-8-10 09:13:28 |显示全部楼层
  陆河县各镇、村充分利用现有办公场地,整合公共服务资源,实现了服务网络全覆盖。县设立政务服务大厅,镇设立公共服务中心,村(社区)设立村(居)公共服务站,变分散办公为集中办公,变“事找人”为“人找事”,变我“管”你为你“管”我,把“代民作主”变成“由民作主”,逐渐探索出一条集思广益、民主决策和村民自治的新路子。治理模式的嬗变,激发了基层活力,有力地推进了全县农村基层建设和社会稳定。
  “我们推进基层治理,成立村民小组理事会,就是改变过去由村委会、村干部包揽村政村务、决定大小事务的做法,创新模式,转换角色,进一步强化民主管理、办事公开、村务透明的村治环境。”该县委常委、组织部部长陈良川说。为破解快速变革中的社会治理难题,去年以来,该县20个基层治理机制改革先行村,先后建立了公共服务平台,各村成立了村民小组议事会,为积极推进基层治理发挥了重要作用。
  山高林密,远离县城的南万镇,全镇有14个村委会,其中7个村委已搬迁到县城办公。怎么加强基层管理?各村因地制宜,在村民比较集中的河田镇(县城中心)建立村委会办事处,启动了公共服务站,并成立村民小组议事会。南告村5个自然村,430多户,约有90%以上农户已搬入县城另谋职业,只有10%左右在南万耕作,但这些人的家也安在县城。为便于实施村治管理,该村在县城建设村委办公楼。今年4月,该村按原5个自然村划分,成立村民小组议事会。“平时大家过着‘城里人’的生活,但村里有事时,大家就按照村里的规矩去做。涉及到公家的事,一起研究、集体讨论决定。”村支部书记罗汉东说。村委一班人认为,做公家事,多听民意,这样方能体现民主,体现科学决策,基层才不会死气沉沉。
  罗庚坝村委曾经是软弱涣散基层组织,经过整顿后,“帽子”摘掉了,焕发出了生机。9个村民小组相继成立了议事会,为进一步深化农村民主管理发挥积极作用。
  在刚刚装修一新的螺溪镇各安村公共服务站,记者见到支部书记叶碧光。“有上面领导支持,我做什么都快。”老叶风趣道。真是直爽人!
  村里头有条1000多米长的河堤要整修,村民有不同看法,意见分歧很大。今年5月,叶碧光组织村民代表及外出乡贤代表和村民小组议事会一起开会,让大伙儿畅所欲言,各抒己见。历经几场大会小会后,村委会把大家的意见集中起来进行梳理,厘出了头绪,最终抓准切入点,千米河堤修整如期进行。“议事会是最集民意的声音,说怎么搞,就怎么搞。”叶碧光坦言,这桩事要是以往,由村委干部说了算,可现在不行了,基层治理就是要求咱们依法做事。“既然是村民理事,就要倾听他们的意见。”叶碧光说。目前,该河堤修整工程已经完成80%。
  东坑镇新东村支部书记、主任彭景增对推行基层治理感触颇深。他说,村门口榕江河堤修整单靠村委力量没法搞,通过发挥村民小组议事会作用后,有一段约200米河堤顺利修整完毕。村里搞环境卫生整治,议事会发动外出老板捐赠环保设施,组织统一环卫管理,现在群众向榕江河乱扔垃圾的现象基本消失了。“村民代表议事会都是有威望、有辈分的老党员、老干部、老村民,搞公益事业资金不足,他们会去筹,搞项目建设,他们会监督工程,有矛盾纷争,他们会化解……村民小组议事会功不可没!”彭景增说。
  去年10月15日,在水唇镇下社村,经过长达8个小时的讨论和推选,下社村六个村民代表议事会成立。6个自然村共产生21位议事会代表。该村在全县率先迈开了基层治理改革创新的第一步。
  据水唇镇府有关负责人介绍,下社村6个村民小组议事会成立以来,在土地、林地流转以及调节矛盾纠纷方面发挥了重要作用。成立短短两个月,就解决矛盾纠纷18起。去年12月31日,全县基层治理机制改革试点工作现场会在下社村召开,该县19个先行点的村(社区)学习了该村的先进经验。随着基层治理工作的深入开展,今年以来,该村共处置矛盾纠纷20多件,基本实现了矛盾纠纷不出村的管理目标,成为全镇的“平安村”之一。
  记者注意到,有建立村民小组议事会的村,那些难以解决的问题,现在基本能够解决。“我们通过完善4+1机制,许多基层矛盾纠纷都在村民小组议事会得到了解决!”该县县委组织部副部长黄仲宾说。
  上护镇桥下自然村每年元宵节有演戏习俗,村里考虑修建一个文化广场,村民意见不一、分歧大。该村民小组议事会为此开了七八次会,寻求解决之道。“气氛很活跃,关系很融洽。”镇委组织委员谢俊峰评价道。在讨论会上,大家感受到村委已不再代替群众包揽作主了,一切由议事会代表当家作主。最后大家同意修建文化广场,由外出乡贤积极捐款支持建设。村支部书记叶光凯说,推行村民议事制度,改掉了村“两委”过去家长制的指挥,“这种议事议出来的结果,让人服气。”该村议事会会长叶利镜说。
  听到大家七嘴八舌地跟记者说话,今年八旬高寿的老党员叶娘田作为村民议事代表之一,禁不住激动地说:“征地修路我村不用收费,大家都愿意把地贡献出来,村民议事会威望高、威信好、办事公道,大家很支持。”该村议事会还成立“助学济困基金”,通过寻找外出乡贤老板“认捐”,帮助贫困学生圆读书梦,现已有两名大学生得到热心老板的“认捐”。“捐款直接打入学生学校,我们不管钱,只起到‘牵线’和‘ 搭桥’的作用。”叶娘田自豪地说。
  公路改建、新河工业、潮惠高速公路服务区等系列建设项目接踵而至,涉及征地、迁坟等问题多了起来。新田镇在依法依规正确处理群众合法诉求的情况下,充分发挥村民小组议事会作用,尊重群众意愿,凝聚百姓智慧,真正发挥村民主体作用,对推进基层民主向纵深发展起到了促进作用。该镇镇委书记彭志洁说:“村民小组议事会改变了过去村级事务简单地由村‘两委’几个人说了算的状况,有效地扩大了村民自治的范围,提高了议事决策的执行效率,更为重要的是,村民小组议事会培养了村民的‘公民意识’。”
  截至目前,新田镇公共服务中心共接待群众1837人次,为民办理各类证件1478人次,接受群众咨询和解答问题628件,为群众代办事项417件,调解民事纠纷53件,矛盾排查率达99%,调解率达100%,成功率达92%以上。市县领导多次到该镇检查指导工作,对基层治理工作予以肯定。
  陆河县推进基层治理机制改革试点工作是该县全面推进农村基层组织建设的一个缩影,随着这项工作的不断发展、创新以及推广,其对农村经济社会和谐发展的强大推动力将日益显现。(记者 洪广凭 通讯员 黄誉健 朱少镇 )
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